เป็นแนวความคิดของคณะกรรมการพัฒนากฎหมายของสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคซึ่งได้เสนอต่อสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค (สคบ.) เพื่อพิจารณาตั้งแต่ พ.ศ. ๒๕๔๙ แต่เนื่องจาก สคบ.ไม่เห็นด้วย ผู้เขียนในฐานะผู้เสนอแนวทางการพิจารณาให้แก่คณะกรรมการฯ เพื่อพิจารณาแล้วเห็นชอบตามที่ฝ่ายเลขานุการได้เสนอ จึงได้บันทึกไว้เพื่อมิให้เอกสารได้สูญหายไปจากระบบราชการ ปรากฎตามไฟล์แนบ